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習(xí)近平總書記指出，“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等職責(zé)主業(yè)，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)”。

為切實解決基層社會治理的重點難點問題，推動黨員在居住地社區(qū)發(fā)揮作用，讓基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾不斷得到加強，昆明市委組織部不斷完善工作流程、健全工作機制，充分發(fā)揮黨的助手和參謀作用，通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革，推動社會治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，積極構(gòu)建“上下聯(lián)動、多方參與”的基層社會治理新格局，一舉扭轉(zhuǎn)了“基層只能發(fā)現(xiàn)問題而不能解決問題”的窘境。

在全市范圍全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作，建立市、縣完善“吹哨報到”機制構(gòu)建基層社會治理新模式（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)。

（一）明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能，增強“吹哨”能力。調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，切實改變“向上對應(yīng)”的傳統(tǒng)做法，賦予街道黨工委對縣（市、區(qū)）屬職能部門派駐街道機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等 5 項權(quán)利，確保了權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，切實把街道黨工委建設(shè)成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的堅強軸心。同時，通過嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)減負(fù)、推行“全科化社工”、健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，開展城市基層黨建“示范社區(qū)”創(chuàng)建，有效推動了社區(qū)減負(fù)增效。

（二）加強體系平臺建設(shè)，推動部門“報到”。依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系，建立市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)，作為全市“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，加快實現(xiàn)資源、信息、數(shù)據(jù)等的深度融合，對“吹哨報到”事項進(jìn)行全流程調(diào)度、監(jiān)督、受理、處置、反饋；推進(jìn)街道層面行政執(zhí)法改革，更加突出條塊結(jié)合，推動重心下移、力量下沉、服務(wù)基層，構(gòu)建街道統(tǒng)籌、基層行政執(zhí)法部門共同參與的綜合執(zhí)法格局，統(tǒng)一調(diào)度各成員單位行政執(zhí)法力量，開展綜合執(zhí)法活動；依托街道城市管理綜合服務(wù)中心，建立街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同組成的街道綜合治理實體化平臺，推廣“1+3+N”的工作模式，“1”即以街道綜合執(zhí)法隊為主體，“3”即以街道城管中隊、市場監(jiān)督管理所、派駐街道警力三支專職常駐隊伍為主要力量，“N”即從應(yīng)急管理、環(huán)保、水務(wù)、人社、衛(wèi)生、文化、住建等部門抽調(diào)人員，采取片區(qū)派駐、掛牌進(jìn)駐等方式下沉街道。

（三）完善工作流程機制，提高“吹哨報到”實效。深化問題收集機制，強化社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問題能力，全面推行“全科化社工”，在社區(qū)為民服務(wù)站設(shè)置2至3個綜合窗口，開展“一窗式受理”，發(fā)現(xiàn)治理難題，感受百姓痛點；拓寬問題來源，將“社區(qū)、街道、縣區(qū)無法自行處置的、群眾來電來訪舉報問題”等設(shè)定為“吹哨報到”的哨源；規(guī)范“哨音”產(chǎn)生機制。推進(jìn)分級分類辦理，依據(jù)市、縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)工作職責(zé)，制定“吹哨”工作情形和具體標(biāo)準(zhǔn)，形成“吹哨”事項清單，推廣將“吹哨”事項整體劃分為“應(yīng)急哨”“重點哨”“常規(guī)哨”“協(xié)調(diào)哨”等類別；市、縣（市、區(qū)）、街道和社區(qū)四級綜合指揮系統(tǒng)對下級黨組織“吹哨”后本級職能部門“報到”就能辦理的事項，督促本級相關(guān)職能部門快速響應(yīng)、即時辦；對需要協(xié)調(diào)上級職能部門的問題，經(jīng)本級黨組織議事決定后，及時報上級黨組織研究處置，并按照“問題收集、縣（市、區(qū)）街道社區(qū)吹哨、部門報到、結(jié)果反饋、核實結(jié)項、綜合評價”等階段構(gòu)建管理閉環(huán)。

截至 2020 年 8 月底，全市“縣區(qū)吹哨、市級部門報到”17 次，“街道吹哨、縣區(qū)部門報到”4907 次，一大批長期困擾基層的難題得到了有效解決。

（一）基層組織服務(wù)能力有效提升。通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革，建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置機制，從而有效提升了基層組織對群眾的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)實效。

（二）促進(jìn)了中心工作和重點任務(wù)落實。通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革，引導(dǎo)黨組織和黨員干部圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)建功立業(yè)，在治理老舊居民小區(qū)無人管理、交通擁堵、大氣污染、防范重大風(fēng)險等重點任務(wù)中獻(xiàn)計出力，推動城市治理效能持續(xù)提升。

（三）推動了黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革，實施機關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到雙報告”機制，推動在職黨員在居住地社區(qū)發(fā)揮作用，引領(lǐng)黨員干部新時代新?lián)��?dāng)新作為，樹立起了到一線解決問題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中得到加強。

（一）黨建引領(lǐng)是加強基層治理的政治保證。“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門報到”工作針對的多為難以解決的歷史遺留或老大難問題，在昆明的實踐過程中，首先是加強黨建引領(lǐng)，促進(jìn)各級各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面對困難問題時敢于“吹哨”出招。通過強化“吹哨報到”涉及的各街道、各職能部門的理論武裝學(xué)習(xí)，樹牢樹立為民服務(wù)宗旨，并把作風(fēng)建設(shè)與“吹哨報到”有機融合起來，強化街道干部敢想敢干精神，只要是有利于發(fā)展的事、有利于群眾的事，就要堅定信心、狠抓落實、一抓到底。

（二）強化考核是加強基層治理的重要手段。要不斷完善“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門報到”考核機制，探索建立考核結(jié)果倒查追責(zé)機制。同時，完善基層考核評價體系，增加社區(qū)居民的考評權(quán)重，保障居民對“吹哨報到”工作的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以群眾滿意度為標(biāo)桿，確保工作圍繞群眾來抓、事事圍繞群眾來做。

（三）多方聯(lián)動是加強基層治理的發(fā)展方向。著眼打造各部門、各行業(yè)、各組織共同參與的“大治理”格局，探索建立溝通協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)各街道轄區(qū)內(nèi)公共戶單位、企業(yè)、高校等資源充分整合、有效利用，建立做實街道黨建聯(lián)席會議制度，以轄區(qū)內(nèi)涉及居民和單位切身利益、共同關(guān)注的事項為議題，搭建便捷的議事平臺，讓各方力量“報到”在街道、社區(qū)議事平臺，共同“說事、議事、辦事”。

（四）要素保障是加強基層治理的根本要求。“吹哨報到”工作重點在于重心下移，從機構(gòu)改革到下沉執(zhí)法力量，形成更高效的基層管理體制。在昆明的實踐中，不斷優(yōu)化完善保障機制，及時借鑒區(qū)外先進(jìn)做法經(jīng)驗，大膽嘗試新的機制和措施，促進(jìn)基層社會治理更多運用法治思維和法治方式，以“吹哨報到”帶動提升社會治理的法治化水平。同時，建立培訓(xùn)制度，鞏固提升內(nèi)生動力，以整體水平的提升促進(jìn)“吹哨報到”常態(tài)長效。

點評一：

一個小哨子，集合大資源，這本身就是基層社會治理的一大創(chuàng)舉。但是在執(zhí)行中如何扎實推進(jìn)，把制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能？在這個問題上，昆明市以一盤棋的系統(tǒng)觀念給出了自己的答案：構(gòu)建統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐，加快實現(xiàn)資源、信息、數(shù)據(jù)等的深度融合。尤其是“1+3+N”的工作模式，把制度的執(zhí)行真正落實落細(xì)落小，實現(xiàn)了橫到底、縱到邊的全覆蓋式管理，實現(xiàn)了執(zhí)行過程中各個流程的優(yōu)化和提質(zhì)增效。昆明市從這兩個維度上，打通了城市基層社會治理的“最后一公里”。

點評二：

社會治理的重心在基層，難點同樣在基層。昆明市在全市范圍內(nèi)推行的“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機制，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為最大“哨源”，著力解決群眾反映強烈、影響獲得感幸福感的“家門口小事”，推動社會治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下傾，積極構(gòu)建起“上下聯(lián)動、多方參與”的基層社會治理新格局。隨著“吹哨報到”深入推進(jìn)，一大批長期困擾基層的難題得到有效解決。這一經(jīng)驗做法，是完善社會治理體制機制、增強基層黨建整體效應(yīng)的創(chuàng)新實踐，是發(fā)揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時代群眾路線的成功范例。

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