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【十佳案例十】昆明市委組織部:完善“吹哨報到”機制 構(gòu)建基層社會治理新模式
時間:2021-09-02 09:46 來源:未知 微信公眾號:yn2553 QQ公眾號:800061629
一、背景與起因
習(xí)近平總書記指出,“要推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉,聚焦基層黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)等職責(zé)主業(yè),整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量,面向區(qū)域內(nèi)群眾開展服務(wù)”。
為切實解決基層社會治理的重點難點問題,推動黨員在居住地社區(qū)發(fā)揮作用,讓基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾不斷得到加強,昆明市委組織部不斷完善工作流程、健全工作機制,充分發(fā)揮黨的助手和參謀作用,通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革,推動社會治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下放,積極構(gòu)建“上下聯(lián)動、多方參與”的基層社會治理新格局,一舉扭轉(zhuǎn)了“基層只能發(fā)現(xiàn)問題而不能解決問題”的窘境。
在全市范圍全面推行“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”工作,建立市、縣完善“吹哨報到”機制構(gòu)建基層社會治理新模式(市、區(qū))、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng)。
(一)明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能,增強“吹哨”能力。調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機構(gòu),切實改變“向上對應(yīng)”的傳統(tǒng)做法,賦予街道黨工委對縣(市、區(qū))屬職能部門派駐街道機構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)等 5 項權(quán)利,確保了權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn),切實把街道黨工委建設(shè)成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的堅強軸心。同時,通過嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)減負(fù)、推行“全科化社工”、健全社區(qū)工作者職業(yè)體系,開展城市基層黨建“示范社區(qū)”創(chuàng)建,有效推動了社區(qū)減負(fù)增效。
(二)加強體系平臺建設(shè),推動部門“報到”。依托昆明市城市網(wǎng)格化管理體系,建立市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)四級“吹哨報到”綜合指揮系統(tǒng),作為全市“黨建引領(lǐng)、街道吹哨、部門報到”統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐,加快實現(xiàn)資源、信息、數(shù)據(jù)等的深度融合,對“吹哨報到”事項進(jìn)行全流程調(diào)度、監(jiān)督、受理、處置、反饋;推進(jìn)街道層面行政執(zhí)法改革,更加突出條塊結(jié)合,推動重心下移、力量下沉、服務(wù)基層,構(gòu)建街道統(tǒng)籌、基層行政執(zhí)法部門共同參與的綜合執(zhí)法格局,統(tǒng)一調(diào)度各成員單位行政執(zhí)法力量,開展綜合執(zhí)法活動;依托街道城市管理綜合服務(wù)中心,建立街道統(tǒng)籌、行政執(zhí)法部門共同組成的街道綜合治理實體化平臺,推廣“1+3+N”的工作模式,“1”即以街道綜合執(zhí)法隊為主體,“3”即以街道城管中隊、市場監(jiān)督管理所、派駐街道警力三支專職常駐隊伍為主要力量,“N”即從應(yīng)急管理、環(huán)保、水務(wù)、人社、衛(wèi)生、文化、住建等部門抽調(diào)人員,采取片區(qū)派駐、掛牌進(jìn)駐等方式下沉街道。
(三)完善工作流程機制,提高“吹哨報到”實效。深化問題收集機制,強化社區(qū)黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問題能力,全面推行“全科化社工”,在社區(qū)為民服務(wù)站設(shè)置2至3個綜合窗口,開展“一窗式受理”,發(fā)現(xiàn)治理難題,感受百姓痛點;拓寬問題來源,將“社區(qū)、街道、縣區(qū)無法自行處置的、群眾來電來訪舉報問題”等設(shè)定為“吹哨報到”的哨源;規(guī)范“哨音”產(chǎn)生機制。推進(jìn)分級分類辦理,依據(jù)市、縣(市、區(qū))、街道和社區(qū)工作職責(zé),制定“吹哨”工作情形和具體標(biāo)準(zhǔn),形成“吹哨”事項清單,推廣將“吹哨”事項整體劃分為“應(yīng)急哨”“重點哨”“常規(guī)哨”“協(xié)調(diào)哨”等類別;市、縣(市、區(qū))、街道和社區(qū)四級綜合指揮系統(tǒng)對下級黨組織“吹哨”后本級職能部門“報到”就能辦理的事項,督促本級相關(guān)職能部門快速響應(yīng)、即時辦;對需要協(xié)調(diào)上級職能部門的問題,經(jīng)本級黨組織議事決定后,及時報上級黨組織研究處置,并按照“問題收集、縣(市、區(qū))街道社區(qū)吹哨、部門報到、結(jié)果反饋、核實結(jié)項、綜合評價”等階段構(gòu)建管理閉環(huán)。
截至 2020 年 8 月底,全市“縣區(qū)吹哨、市級部門報到”17 次,“街道吹哨、縣區(qū)部門報到”4907 次,一大批長期困擾基層的難題得到了有效解決。
(一)基層組織服務(wù)能力有效提升。通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革,建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置機制,從而有效提升了基層組織對群眾的服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)實效。
(二)促進(jìn)了中心工作和重點任務(wù)落實。通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革,引導(dǎo)黨組織和黨員干部圍繞區(qū)域性國際中心城市建設(shè)建功立業(yè),在治理老舊居民小區(qū)無人管理、交通擁堵、大氣污染、防范重大風(fēng)險等重點任務(wù)中獻(xiàn)計出力,推動城市治理效能持續(xù)提升。
(三)推動了黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”改革,實施機關(guān)黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到雙報告”機制,推動在職黨員在居住地社區(qū)發(fā)揮作用,引領(lǐng)黨員干部新時代新?lián)?dāng)新作為,樹立起了到一線解決問題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向,黨組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中得到加強。
(一)黨建引領(lǐng)是加強基層治理的政治保證。“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門報到”工作針對的多為難以解決的歷史遺留或老大難問題,在昆明的實踐過程中,首先是加強黨建引領(lǐng),促進(jìn)各級各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),面對困難問題時敢于“吹哨”出招。通過強化“吹哨報到”涉及的各街道、各職能部門的理論武裝學(xué)習(xí),樹牢樹立為民服務(wù)宗旨,并把作風(fēng)建設(shè)與“吹哨報到”有機融合起來,強化街道干部敢想敢干精神,只要是有利于發(fā)展的事、有利于群眾的事,就要堅定信心、狠抓落實、一抓到底。
(二)強化考核是加強基層治理的重要手段。要不斷完善“黨建引領(lǐng)、縣區(qū)吹哨、部門報到”考核機制,探索建立考核結(jié)果倒查追責(zé)機制。同時,完善基層考核評價體系,增加社區(qū)居民的考評權(quán)重,保障居民對“吹哨報到”工作的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),以群眾滿意度為標(biāo)桿,確保工作圍繞群眾來抓、事事圍繞群眾來做。
(三)多方聯(lián)動是加強基層治理的發(fā)展方向。著眼打造各部門、各行業(yè)、各組織共同參與的“大治理”格局,探索建立溝通協(xié)調(diào)機制,促進(jìn)各街道轄區(qū)內(nèi)公共戶單位、企業(yè)、高校等資源充分整合、有效利用,建立做實街道黨建聯(lián)席會議制度,以轄區(qū)內(nèi)涉及居民和單位切身利益、共同關(guān)注的事項為議題,搭建便捷的議事平臺,讓各方力量“報到”在街道、社區(qū)議事平臺,共同“說事、議事、辦事”。
(四)要素保障是加強基層治理的根本要求。“吹哨報到”工作重點在于重心下移,從機構(gòu)改革到下沉執(zhí)法力量,形成更高效的基層管理體制。在昆明的實踐中,不斷優(yōu)化完善保障機制,及時借鑒區(qū)外先進(jìn)做法經(jīng)驗,大膽嘗試新的機制和措施,促進(jìn)基層社會治理更多運用法治思維和法治方式,以“吹哨報到”帶動提升社會治理的法治化水平。同時,建立培訓(xùn)制度,鞏固提升內(nèi)生動力,以整體水平的提升促進(jìn)“吹哨報到”常態(tài)長效。
點評一:
一個小哨子,集合大資源,這本身就是基層社會治理的一大創(chuàng)舉。但是在執(zhí)行中如何扎實推進(jìn),把制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能?在這個問題上,昆明市以一盤棋的系統(tǒng)觀念給出了自己的答案:構(gòu)建統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的樞紐,加快實現(xiàn)資源、信息、數(shù)據(jù)等的深度融合。尤其是“1+3+N”的工作模式,把制度的執(zhí)行真正落實落細(xì)落小,實現(xiàn)了橫到底、縱到邊的全覆蓋式管理,實現(xiàn)了執(zhí)行過程中各個流程的優(yōu)化和提質(zhì)增效。昆明市從這兩個維度上,打通了城市基層社會治理的“最后一公里”。
點評二:
社會治理的重心在基層,難點同樣在基層。昆明市在全市范圍內(nèi)推行的“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作機制,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把人民群眾對美好生活的向往作為最大“哨源”,著力解決群眾反映強烈、影響獲得感幸福感的“家門口小事”,推動社會治理重心下移、資源下沉、權(quán)力下傾,積極構(gòu)建起“上下聯(lián)動、多方參與”的基層社會治理新格局。隨著“吹哨報到”深入推進(jìn),一大批長期困擾基層的難題得到有效解決。這一經(jīng)驗做法,是完善社會治理體制機制、增強基層黨建整體效應(yīng)的創(chuàng)新實踐,是發(fā)揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時代群眾路線的成功范例。
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